国务院关于《加快发展现代保险服务业的若干意见》（以下简称《若干意见》）明确指出，保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段，是社会文明、经济发达程度、社会治理能力的重要标志。要建设有市场竞争力、富有创造力和充满活力的现代保险服务业，就是要结合新一轮市场化改革进程，找准保险业发展的契合点，有针对性地探索保险新产品、新渠道、新服务和新商业模式。特别是在新常态经济形势下，迫切需要通过加快现代保险服务业的健康发展，为经济社会提供有效的风险管理和保障。让保险业充分发挥现代服务业的巨大潜力，在激发社会创业动力，增加就业，提供风险保障，优化经济结构，支持“三农”、科技、产业升级和经济结构调整，为经济社会发展提供有力的保障。保监会主席项俊波指出，发展现代保险服务业的核心，一是深化保险行业自身的改革，二是服务国家全面深化改革的战略。在新常态经济形势下，因发挥保险兼具资本密集、技术密集和劳动密集的特性，做市场发展的新生力军，成为经济发展新的增长点。当前从我区保险业发展环境来看，经济社会的发展，城乡居民收入水平的提高，地方党委、政府对保险的重视与支持，都十分有利于保险业的又好又快发展。消费结构和产业结构双重升级扩大了对保险的需求，从消费结构来看，随着收入水平的提高，人口老龄化趋势的加快，传统的消费观念和消费模式发生了深刻的变化，人们越来越重视提高生活的品质，越来越重视加强对自身的保障，大量的保险潜在需求将变为实实在在的现实需求。从产业结构来看，在西部大开发的新形势下，自治区党委、政府提出以实现跨越式发展为目标，加速工业化、城镇化和新型农业化进程，促进产业结构优化升级，产业机构的优化升级和投资的增长，必将产生许多新的保险需求。我们必须抓住这一有利机遇，加快建立与宁夏经济社会发展需求相适应的现代保险服务业发展步伐形成覆盖全面、服务多元的服务格局。要坚持市场化导向，打造竞争有序、适度创新、充满活力的保险市场；坚持现代化导向，构建系统完备、科学规范、运行有效的保险监管体系；坚持风险导向，完善齐抓共管、多措并举、全程管控的全面风险管理体系，使保险服务真正的深入人心。
一、大力发展责任保险，在化解矛盾纠纷中充分发挥保险的功能作用
近年来，我国责任保险服务的范围、行业和领域不断拓展，从原先主要集中在公众、雇主、产品等几个传统领域，逐步拓宽到环境保护、食品安全、医疗责任、学校教育、交通运输、安全生产、旅游行业、董监事责任等十几个领域，保险的覆盖面和渗透度大大提高，为经济社会各行业和领域利用责任保险这一市场化手段化解风险，提供了丰富的渠道和途径。因此，要高度重视责任保险发展工作，从责任保险的传统领域逐步拓宽到环境保护、食品安全、医疗责任、学校教育、交通运输、安全生产、旅游行业等十几个领域。认真贯彻落实国务院关于大力发展责任保险的部署和要求，把与公众利益关系密切的环境保护、食品安全、医疗责任、交通运输等领域作为发展重点，大力推动责任保险发展，在化解矛盾纠纷中充分发挥保险的作用。
二、拓展保险服务功能，为促进宁夏经济提质增效
充分发挥保险资金长期投资的独特优势。在保证安全性、收益性前提下，创新保险资金运用方式，提高保险资金配置效率。鼓励保险资金利用债权投资计划、股权投资计划等方式，支持重大基础设施、棚户区改造、城镇化建设等民生工程和国家重大工程。鼓励保险公司通过投资企业股权、债权、基金、资产支持计划等多种形式，在合理管控风险的前提下，为科技型企业、小微企业、战略性新兴产业等发展提供资金支持，研究制定保险资金投资创业投资基金相关政策。促进保险市场与货币市场、资本市场协调发展。进一步发挥保险公司的机构投资者作用，为股票市场和债券市场长期稳定发展提供有力支持。鼓励设立不动产、基础设施、养老等专业保险资产管理机构，允许专业保险资产管理机构设立夹层基金、并购基金、不动产基金等私募基金；稳步推进保险公司设立基金管理公司试点；探索保险机构投资、发起资产证券化产品；探索发展债券信用保险。积极培育另类投资市场。推动保险服务经济结构调整。建立完善科技保险体系，积极发展适应科技创新的保险产品和服务，推广国产首台首套装备的保险风险补偿机制，促进企业创新和科技成果产业化。加快发展小微企业信用保险和贷款保证保险，增强小微企业融资能力。积极发展个人消费贷款保证保险，释放居民消费潜力。发挥保险对咨询、法律、会计、评估、审计等产业的辐射作用，积极发展文化产业保险、物流保险，探索演艺、会展责任险等新兴保险业务，促进第三产业发展。加大保险业支持企业“走出去”的力度。着力发挥出口信用保险促进外贸稳定增长和转型升级的作用。加大出口信用保险对自主品牌、自主知识产权、战略性新兴产业的支持力度，重点支持高科技、高附加值的机电产品和大型成套设备，简化审批程序。加快发展境外投资保险，以能源矿产、基础设施、高新技术和先进制造业、农业、林业等为重点支持领域，创新保险品种，扩大承保范围。稳步放开短期出口信用保险市场，进一步增加市场经营主体。积极发展航运保险。拓展保险资金境外投资范围。
三、大力发展城乡商业医疗健康保险和养老保险为城镇建设提供动力和活力
保险服务新型城镇化的目标：探索保险业服务新型城镇化的体制机制和有效模式，逐步使保险业成为统筹发展多层次城乡保障体系的重要支柱，成为新型城镇化建设的重要融资渠道，成为完善社会治理和改进公共服务的重要工具，成为新型城镇化过程中应对灾害事故风险的重要手段。要实现这些目标：一是要统筹发展商业养老和医疗健康保险，完善城乡多层次社会保障体系，缓解新型城镇化建设过程中人口转移带来的社保压力。二是进一步深化资金运用改革，创新资金运用形式，支持城镇基础设施建设、运营以及养老健康产业、保障性住房等民生项目发展。三是从服务开放型经济发展、改善小微企业融资环境、为技术创新提供保险保障、服务低碳经济等方面提出要求，推动城市产业结构优化升级。四是推进政府采购保险产品和服务，提升公共服务资源配置效能。大力发展与公众利益密切相关的责任保险，辅助政府创新公共管理方式。推动建立国家政策支持的巨灾保险制度，增强防灾减灾救灾应急能力。五是健全农业保险服务体系，促进新型城镇化与农业现代化协调发展。六是深化改革创新，逐步建立以保险企业为主体，新型城镇化市场需求为导向，适度监管政策激励为推动的保险创新机制，不断激发保险业服务新型城镇化的内在动力和活力。
四、以提高服务创新能力为目标，为促进经济发展提供风险保障
中国保险业的发展已经进入了一个新时期,保险创新产品的保护不够导致保险产品同质化现象严重,保险服务不能满足公众对保险产品的需求。保险产品同其他有形产品一样,其开发需要耗费大量人力、物力,是智力活动的成果,应当受到知识产权法的保护。但现行知识产权法并不能为保险创新产品提供有效可行的保护,保险创新产品的行政许可保护才是现实可行的选择。
（一）建立和完善现代农业保险发展机制
农业是基础产业，同时又是弱质产业，当前我国农业正处于传统农业向现代农业发展的过渡阶段，农业基础设施和农业技术等的现代化程度不断提高，但难以预料的自然灾害和市场风险不时威胁着农业发展进程，农业发展客观上需要通过保险来转移风险。国外农业保险的共同特征是:国家重视农业保险立法、政府在推进农业保险中责无旁贷、其性质为强制性或准强制性、保险组织形式多样化。中国农业保险长期以来缺少国家财政支持,改变目前困境的重要突破口在于转变经营机制,由自主经营型农业保险体制转变为财政支持型农业保险体制,尽快建立农业保险的再保险机制,此外,还应积极探索保险证券化的运作。
（二）探索建立区域性巨灾保险制度
首次明确，要以商业保险为平台、以多层次风险分担为保障，建立财政支持下的巨灾保险制度，并且对巨灾保险基金、巨灾再保险、巨灾风险分散机制、巨灾责任准备金、巨灾风险管理数据库等发展巨灾保险的基础措施作了系统的规划。责任保险有了重大突破。推动建立巨灾保险制度。积极发展农业保险，拓展“三农”保险广度和深度。充分发挥保险资金长期投资的独特优势，为国民经济建设提供长期稳定资金支持。
（三）积极拓宽保险资金投资渠道
渠道的拓宽将使得保险业整个投资格局发生战略性变化，走向投资和融资的结合。保险资金未来可以通过物权、产权、股权三种方式投资基础设施建设。而产业基金将是保险资金投资的第一只产业投资基金，标志着保险资金进行股权投资取得重大发展。保险公司未来可以通过安全性、流动性和盈利性等方面的判断，选择投资各种产业基金，拥有产业基金的股权，并由此拥有企业的股权。
总之，《若干意见》的出台，表明保险行业的发展到了新的历史时期，从宏观形势、行业自身、政策环境来看，宁夏保险业总体发展的形势很好，我们要借时势之东风，挑历史之重任，把各种力量和智慧都汇聚到实现又快又好发展上来，不断增强责任感和紧迫感，使保险行业成为我区经济社会跨越式发展的生力军。
太保产险宁夏分公司副总经理 李 伟