学习贯彻《国务院关于保险业改革发展的若干意见》的几点体会
平安产险宁夏分公司 施增辉
2014年8月，国务院颁发实施《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）,明确指出了今后一个时期保险业改革发展的指导思想、目标任务和政策措施，为保险业的发展绘制了蓝图，也为财产保险领域明确了具体的发展方向、政策支持。平安产险宁夏分公司把学习落实《若干意见》作为当前和近期的一项核心工作，深刻领会把握《若干意见》的主要内容和精神实质，深入了解宁夏区情和自治区社会经济发展规划，把握行业发展的新机遇，找准具体落实工作的切合点,在服务自治区社会经济发展中实现新发展。
一、 深刻领会，把握《若干意见》给财产险领域带来的发展新机遇
《若干意见》对保险行业的发展做出了新定位。《若干意见》指出，保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段，是社会文明水平、经济发达程度、社会治理能力的重要标志。这一重要论述，进一步明确了保险的产业定位和功能作用，保险不仅仅是经济发展的必然产物，也是社会进步的必然要求，同时还是衡量一国社会治理能力的重要标准。保险业的战略定位提升到前所未有的历史新高度，新的定位使保险业发展从单纯的经济视角扩展到经济发展、社会文明和社会治理诸多方面，新的定位使保险业发展从一个行业的意愿上升到一个国家的意志，新的定位必将推动全社会保险意识的不断提升，推动各级政府、各行各业更加重视保险功能作用，必将为保险业的发展带来前所未有的推动作用。
《若干意见》为财产保险发展带来新机遇。《若干意见》强调“完善经济补偿机制”， 要将保险纳入灾害事故防范救助体系，积极发展企业财产保险、工程保险、机动车辆保险、家庭财产保险、意外伤害保险。建立巨灾保险制度、巨灾保险基金、巨灾再保险制度。积极发展农业保险，拓展“三农”保险广度和深度。运用保险机制创新公共服务提供方式，鼓励发展治安保险、社区综合保险。发挥责任险化解矛盾纠纷的功能作用，把环境污染鼓励、食品安全、医疗责任、医疗意外、实习安全、校园安全等领域做为重点。《若干意见》还对财产险重点领域发展提出了一系列政策支持，包括税收政策、财政政策、监管协调政策、鼓励政府购买保险政策等等，对各地区、各部门的具体落实工作也提出了明确要求，强调有关部门、省级政府要制定具体方案、配套措施，确保各项政策落实到位。所有这些，都为财产保险发展提供了有利的政策环境，财产保险的发展迎来重大利好的新机遇，发展空间巨大。
二、找准目标，在服务地方社会经济发展中寻求新发展
新的行业定位要求我们必须放眼全局、立足本行，“跳出保险看保险”，要把《若干意见》带来的新机遇转化为促进公司业务增长、行业发展的新成效。我们必须改变“就保险论保险”，片面追求业务增长的旧观念，从保险业如何更好地服务宁夏回族自治区治理现代化高度去谋篇布局，将公司业务发展融入到服务和完善自治区经济社会、保障社会民生、推动经济建设、参与社会管理等多个方面，从充分发挥保险的功能作用入手，以市场需求为导向，创新产品和服务。平安产险宁夏分公司将深入了解宁夏区情，认真学习自治区政府工作报告，认真学习《宁夏回族自治区空间发展战略规划条例》，在《若干意见》指引下，找准公司业务发展与服务自治区社会经济发展的结合点，认认真真做好规划，扎扎实实抓好落实。
（一）积极探索农业保险新产品，拓宽“三农”保险的服务领域。一是积极开发新产品。自治区政府提出实施“五百三千”计划，做强特色高效农业，特色高效农业占到农业总产值的86%。平安产险宁夏分公司将围绕建设永久性蔬菜基地、设施果菜、冷凉蔬菜和压砂瓜域积极开发新产品。在蔬菜价格保险方面，依靠总公司的技术力量，参考国内现有的方案后，通过对物价局、农牧局、保监局、各市县蔬菜站及农户代表近50余次的调研，设计符合宁夏实际，满足政府要求，满足农户需求的蔬菜价格保险方案，在解决“菜贱伤农”上做出积极大胆探索。继续扩大惠农露地西瓜承保范围，为改善采煤沉降区生态环境，提高投资者抗风险能力提供保险保障。二是优化“三农”保险的发展环境，加大农业保险宣传力度，提高农民群众的风险意识。平安产险宁夏分公司与全区各地方农牧局等相关机构协作，通过向农民普及保险知识，宣传国家扶持政策，提高了农民群众的风险意识和购买农业保险的积极性，从而加快了农业保险的发展进程。三是健全“三农”保险的服务体系。平安产险宁夏分公司在全自治区5个地级市全部设有中心支公司，在绝大多数的县（区）设有支公司和营销服务部，县（区）级服务网点，服务体系完备。积极推进三、四级机构的大力建设，力争将网点服务全面延伸至乡镇村一级，为全面服务打下了坚实的基础。同时利用集团的综合金融平台积极推进农业保险与信贷、担保等农村金融手段的结合与创新，促进农业金融协同发展，加大了资金投入，加强对现代农业发展的金融支持。
（二）推动政策性责任保险发展，在化解社会矛盾纠纷中展现新作用。《若干意见》提出发挥责任保险化解矛盾纠纷的功能作用，把公众利益关系密切的环境污染、食品安全、医疗责任、医疗意外、实习安全、校园安全等领域作为责任保险发展重点，探索开展强制责任保险试点。平安产险宁夏分公司积极参与自治区统保责任险项目，推动地方责任险统保工作。一是对环境污染责任险加大推动力度。政府工作报告强调生态环境是美丽宁夏的靓丽名片，加大重点污染源在线监测，加强大气、水、土壤污染综合治理。大力开展环境污染责任保险，一方面协助企业提升环境污染突发事故应急处理能力，另一方面有助于政府管理职能转变，改变以往单纯依靠行政手段管理的模式，既可维护公众合法权益，也可减轻政府社会管理压力。公司将积极推动，收集整理平安兄弟机构优秀承保案例，在内部组织学习，撰写环污险在宁夏落地可实施方案，促进环境污染责任保险在宁夏得到大力发展。二是提高社会食品安全责任险重视程度。近年来，在自治区党委、政府的领导下，宁夏经济实现了跨越式发展，人民生活条件持续得到改善。但与此同时, 舌尖上的安全问题日益突显,食品安全问题频发，越来越引起民众的关注。开展食品安全责任险试点，可以切实维护人民群众利益，有效降低和化解食品安全风险，全面提升食品安全保障水平，促进食品行业健康发展。平安产险宁夏分公司与食品药品监督管理局接洽，向食药局汇报了食责险在宁夏推行的意义、必要性和可行性。同时向宁夏保监局提交了关于在宁夏开展食品安全责任险统保的汇报材料，并密切关注全国食责险开展的情况、国家关于食品安全责任险开展的最新政策，欲成立区（市）食品安全责任强制保险试点领导小组，协助食药监局到全区企业进行调研，结合宁夏地区食品加工、餐饮企业实际情况，制定实施方式、分类制定保险方案、风险评估机制及投保流程、注意事项等工作。
（三）发展多样化保险服务，强化服务民生保障工作力度。《若干意见》中提出“构筑保险民生保障网，完善多层次社会保障体系”鼓励保险公司大力开发各类医疗、疾病、养老等商业健康保险产品，发挥保险补偿作用的同时，完善社会治理体系，改善社会民生保障力度。一是大力推动养老机构责任险。平安产险宁夏分公司将积极开展“民办养老服务机构综合责任保险”业务，与自治区老龄办联合开展民办养老服务机构综合责任保险试点工作，为提升我区养老服务机构的服务保障功能、提高养老服务机构发生意外责任风险时的应对能力和善后处置能力提供了保险保障，取得了较好的社会效应。二是积极推广扶贫互助资金贷款人意外保险。平安产险宁夏分公司将继续开展“扶贫互助资金借款人及其家庭成员人身意外伤害保险”业务，促进农村金融保险和扶贫方式的创新，保证我区贫困村资金安全运行、持续发展。2014年度共为全区贫困村互助社19957位农户提供人身保障，为8900万借互助资金提供了风险保障，取得良好的社会效益及经济效益。三是积极开展农村小额贷款借款人意外险。平安产险宁夏分公司针对个人及中小微企业推出 “借款人意外伤害”保险计划，为其贷款以后提供人身意外风险保障。2014年在借款人意外伤害保险上还推出了附加疾病身故及全残的风险保障，在借款人因疾病身故或全残而影响企业还款能力时，该保险产品可以转嫁风险，保障银行或其他借款机构的资金安全，提高中小微企业的借款积极性，降低企业经营风险，助推企业快速发展。四是积极发展精神文明志愿者意外保险。为创建银川市文明城市，银川市政府把志愿者服务工作纳入本市年度国民经济和社会发展计划，平安产险宁夏分公司与文明办精诚合作，为注册志愿者提供人身保险工作肩负着构建社会主义和谐社会、保障各级志愿者的人身安全的使命。在新形势、新任务要求下真正为志愿者发展使上劲、用上力、服好务，加强对全市志愿者服务，周密部署，落实责任，精心打造了保险服务工作的各个环节，2014年共为全市7682名志愿者提供人身意外保障。五是根据市场需求，积极推广小额贷款业务。通过对宁夏市场的调研分析，平安产险宁夏分公司首次将小额消费信贷信用保险引入宁夏市场，为广大中低收入人群和小微型企业主解决融资困难等问题。信保产品的不断发展、推广，不仅为宁夏客户银行贷款提供了保险保障，同时在风险得到有效控制的前提下，拉动内需，为促进宁夏地区经济发展做出切实贡献。平安将继续秉承追求卓越、服务领先、创造价值、回馈社会的理念，不断努力，树立企业社会责任意识，为宁夏文明建设做出应有的贡献。
（四）积极参与自治区重大项目建设，为自治区社会发展提供保障支持。自治区政府报告列明的项目是保增长“稳定器”、促转型的“调节阀”。平安产险宁夏分公司将积极参与自治区重大项目建设的保险招标，关注光伏发电、纺织、煤制油、特钢等工业项目，高铁、机场、高速公路等工程项目，依靠专业的风险管理技术和经验，为重点项目设计保障完善的综合保险方案积极提供日常防灾防损服务，帮助企业提高风险防范和风险管理水平，为重点建设项目的顺利实施提供有力的风险保障。